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自流井區光鳳片區棚戶區改造模擬征收回眸

2014-12-14 21:44:29來源:自貢網分享到

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自貢網訊(記者 陳莉媛 攝影 葉衛東 實習記者 羅祥瑞)從自流井區大灣井社區辦公室前往光鳳片區棚改指揮部,只有短短幾百米的路程,區棚改指揮部副指揮長黃志勇和棚改辦主任賈小龍一路上聽到對他們說的最多的就是“謝謝”。

盡管他們并不知道說“謝謝”的人的名字,但他們清楚,透過這句簡單的感謝,是光鳳片區居民們對棚戶區改造多年來的夙愿終于實現的感恩,對正式啟動改造的更多期盼。

三個月,自流井區就實現了光鳳片區從模擬征收轉為正式征收,他們深入群眾,傾聽民意,踐行黨的群眾路線教育實踐活動,也展示了棚改的“自流井速度”。

破舊房屋

居民迫切盼望改變居住環境

低矮瓦房、破舊房屋、公共廁所,在自流井區光大街、鳳凰壩(以下稱“光鳳片區”)沿線,4000多戶居民住在房齡超過50年的老房內,他們共同構成了自流井區面積最大、涉及居民最多的棚戶區。

上世紀50年代,光鳳片區還是繁華的地段,住在這里的居民大多是鹽廠職工,鹽擔子天天挑著鹽巴從這里路過,家門口的路就是居民心中的古鹽道。但隨著時代的發展和時間的流逝,不少解放前修建的木柱或磚木結構的房屋至今仍在使用,不僅存在嚴重的安全隱患,落后的基礎設施、復雜的治安情況也讓居民們迫切盼望著居住環境的改變。

70歲的鄭回芳婆婆在自流井區大灣井社區一住就是70年,“我就是在這里出生的。”不僅如此,鄭婆婆的三個兒女和外孫都是在這間60平方米的老房子里出生,“現在我和大女兒一家住在這里,擠得不得了。”

和鄭婆婆一樣“三世同堂”的還有社區14組的鄧鴻典老人,老兩口和兒子、兒媳以及孫兒擠住在45平方米的房子里,“人一多,轉個身都很困難。”

隨著城市的改造和開發,位于光大街的一棟棟高樓早已拔地而起,而此時的光鳳片區卻像繁華都市后的一抹陰影。

模擬征收

讓群眾真正成為棚改主體

去年以來,自流井老街、西山路、東興寺幾大片區的棚戶區改造如火如荼進行,今年,光鳳片區改造又拉開了自流井區新一輪棚戶區改造的序幕。

前有自流井老街、東興寺片區改造的陸續推進,光鳳片區改造又迫在眉睫,棚改,無疑成為了自流井區的“頭號民生工程”。

“此時,剛好成都曹家巷的‘自主改造’很有效果,自流井區便專程到成都學習。”有著近八年棚改經驗的自流井區區委常委、常務副區長黃志勇告訴記者,去成都學習“北改”回來后,大家深受啟發,“結合自流井區自身實際,決定創新實施模擬征收。”

模擬征收,按黃志勇的話來說,就是“先簽協議后搬家,達到比例才生效。”

如果按照以往棚戶區改造的慣例,召開棚戶區改造動員大會、發出公告、征求居民意見、修改公告、正式征收、簽一戶搬一戶……老百姓家家戶戶意見不一致,搬走的居民簽了約等待改造,沒搬的居民又不同意改造,最后造成騎虎難下的局面。自流井區在棚戶區改造過程中沒少經歷此類陣痛。

光鳳片區棚戶區改造按照“政府主導、群眾主體”的指導思想和“區域先簽協議先選房”的原則,實現由過去主要依靠政府為主的征收模式向主要依靠群眾為主的自改模式轉變,充分發揮政府引導和指導職能,發動群眾參與,讓群眾說了算,使人民群眾真正成為棚戶區改造的主體。

從“要我拆”到“我要拆”,光鳳片區模擬征收正發生著化學反應。

摸著石頭過河  棚改效果逐步放大

首次在棚戶區改造中實行模擬征收,這也讓整個光鳳片區棚戶區改造指揮部心里沒底。

每一個環節都是新東西,每一步都是在探索的過程。

6月,光鳳片區啟動了房屋模擬征收工作。統計結果表明,居民期盼棚戶區改造愿望強烈,95%以上的居民同意采取模擬征收方式實施改造。“統計的數據讓我們信心大增。”黃志勇說。

根據對房屋丈量、簽約時間的計算,光鳳片區模擬征收簽約的時間定為三個月。同時,將整個改造范圍劃分為六個區域,各區域分別成立了棚戶區改造臨時黨支部、住戶監督小組、住戶代表小組和志愿者服務組,通過召開黨員大會宣傳棚戶區改造相關政策,進行骨干培訓,多宣傳多動員,讓居民們知曉相關政策,積極簽約。

征求意見時,超過95%的居民愿意改造,但是真正到了模擬征收階段,簽約率卻遲遲上不去,居民們在思想上存在顧慮,政策沒吃透,更多的還在持觀望態度。

“先簽約先搬家,造福子孫靠大家”、“昔日棚戶區,瓦房變樓房”、“獎勵搬遷有時限,錯過時限后悔晚”……這些“接地氣”的口號布滿了光鳳片區的小巷,“如果居民在規定的時間內簽約,還可獲得一定的獎勵,這些政策對居民來說都是非常實際的。”賈小龍說,光鳳片區棚戶區改造按照“公開、公平、公正”的原則,充分發揮廣大居民的監督作用,對安置相關情況進行全過程公布,保證改造工作陽光推進,杜絕“先簽吃虧、后簽吃糖”的怪象。

隨著工作人員的積極宣傳,原本一戶戶居民緊閉的大門漸漸被敲開。

“光鳳片區改造不是商業開發,是政府為改善老百姓的居住條件而實施的民心工程,哪還有理由將棚戶區改造當作發家致富的機會,漫天要價”,大灣井社區居民盧女士說:“政府給出的政策這么好,錯過了這次機會,不曉得還要等好多年呢。”

盡管是“摸著石頭過河”,但模擬征收的效果正在逐步放大,“順應民意是前提,群眾參與是基礎,堅持政策是底線。”黃志勇說,這是光鳳片區改造堅持的一個原則。

積極出謀劃策  居民為自己“代言”

“我和我的家人從得知這次棚戶區改造開始,都迫切地盼望它能早日實現。上午丈量,下午我就簽約了。可就是這樣的好事,眼看就可能被我親愛的釘子戶鄰居給毀了……”12月1日,牛石山14組的居民在本地網站論壇上發表了一篇 《給光鳳片區棚戶區改造的釘子戶鄰居們的一封信》,誠懇的言語,透露出大多數居民對棚戶區改造的渴望,短短幾個小時內,就得到了眾多網民們的支持。

群眾主動發力支持棚改,這讓光鳳片區指揮部沒有想到。

“我覺得政策好,就是要給鄰里親戚講明白。”大灣井社區志愿者宣傳骨干盧玉蘭大姐性格直爽,她說,自己就盼著棚戶區改造,工作人員丈量完第二天,她就把模擬征收協議簽了,還帶動其他居民戶一起簽約,“大家都是幾十年的老鄰居,各家的實際情況和脾氣性格,大家都知根知底。”盧玉蘭說,我向他們宣傳政策,打消他們的顧慮,如果他們有啥子心結,我可以慢慢了解,困難情況我還可以主動給社區反映。在盧玉蘭的帶動下,周圍的鄰里和她的親戚紛紛在協議上簽了字。

宣傳資料、政策法規、安置房分配方案、戶型圖……在社區居民鄧鴻典的家中,他給記者拿出自己整理好的一本“說明書”,“我把棚戶區改造的相關政策讀了個遍,才整理出這些內容,方便居民們了解。在鄧鴻典整理的“說明書”上,他用紅筆勾勒出重點內容,“這里面考慮到各方面的優惠政策,沒有任何后顧之憂,為什么不支持政府為我們辦好事呢?”

考慮到社區老年人居多,未來排隊選房如果擁擠會有隱患,鄧鴻典還多次在居民代表大會上提出選房順序應該以抽簽決定。這樣既能避免居民排隊擁擠,又能真正做到公平公正公開。最終,他提出的這條意見在模擬征收簽約啟動前被正式采納。

安置房改為簡裝房、抽簽決定選房順序……像這樣在模擬征收中,居民提出的建設性意見都得到采納,“在實際工作中,群眾的意見很寶貴。”郭家坳街道辦事處主任鄧云碧說,此前在安置房戶型的考慮上,根據前期摸底情況設計了戶型套數和面積,“但在實際丈量中,我們發現社區里有很多三代同堂甚至四代同堂的居民戶,他們的需求很具體,想跨戶型購買面積,讓家人住得更舒心。”鄧云碧說,最終經過指揮部的協商解決,確定了根據簽約實際戶型需求數量調整安置房設計的原則,滿足大家的需求。

踐行群眾路線  中心組學習會開到棚戶區

“你們辛苦了,肯定都餓了,快點來吃點東西。”12月7日晚上9點,核桃灣社區劉大媽推開了模擬征收組辦公室的大門,為工作人員送上熱騰騰的湯圓。因為模擬征收簽約的截止日期是7日24時,工作人員還在加班加點工作,“只要在23點59分,有居民愿意來簽約,我們都不能關門下班。”

今年6月,自流井區在各單位、部門抽調20多名“精兵強將”駐扎在現場指揮部。模擬征收小組工作人員李倩從街道辦抽調到工作組已經有大半年的時間,加入光鳳片區棚改工作以來,她和其他同事一樣,沒有休息過一天,“我們區域在12月6日16點16分簽約率超過95%,排在第四位。”李倩回憶起當初的日子,“只要能深入基層,直接與群眾面對面,群眾工作也不是那么困難。”李倩說,自己之前在街道辦工作,更多的是接待群眾辦事,“棚戶區改造不一樣,是關乎群眾一輩子的大事,要發揮群眾主體作用,我們就要直接跟群眾打交道,主動幫他們解決困難。”

像李倩一樣,來自各單位、部門的抽調人員猶如經受了一次“洗禮”,在棚改工作中,他們深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動,得到了鍛煉和成長。

為了幫群眾辦實事,把好事辦好,自流井區委還將中心組學習會開到了棚戶區現場,“在我區134萬平方米棚戶區內,‘居無所安’的貧困家庭像一份沉甸甸的責任,讓我倍感壓力。”自流井區委書記龍騰鑫多次深入棚戶區居民家中了解情況,“我提議把區委中心組學習會搬到棚戶區現場,請普通群眾作為老師,把群眾疾苦變成教材,讓廣大領導干部在親身體驗中去感悟,凝聚加快棚戶區改造的強大共識。”

區委副書記、區長張序認為,棚戶區改造是踐行黨的群眾路線的生動教材。黨的群眾路線教育實踐活動要求解決群眾反映強烈的突出問題,密切黨群干群關系,讓群眾滿意。“棚戶區”正是城鎮化建設中的攔路虎,老百姓反映最強烈的問題,無論如何也要將老百姓的事情辦好。

好事辦好  居民期盼自己的家

12月9日,火井沱社區的居民敲鑼打鼓來到光鳳片區指揮部,將感謝的錦旗送給工作人員,“我們21號還要組織壩壩宴,十多桌,都是鄰居們自己動手打灶、做菜,到時候你們一定要來哦!”居民熱情地邀約工作人員參加。

“錦旗都做晚了兩天,本來計劃7號當天就送,但是來不及做。”喜悅的心情溢于言表,居民們對于棚戶區改造的渴望,再也等不起了,“我們是7號早上9點超過95%的,大家自發買來火炮,晚上還放了一晚的禮花。”火井沱社區居民卓俊蘭告訴記者,大家盼望這一天盼了太久了,“改造成功啟動,大家都很感謝政府為我們辦的大好事。”

在熱鬧的人群中,居民陳敬紅顯得尤為激動,“2012年的時候,我們住的房子被大火燒了,那一片區的50多戶人不得不搬離出去,政府每月補貼我們過渡費用,但是漂泊在外的滋味不好受,大家感受不到真正的‘家’”,陳敬紅說,現在好了,大家都盼著安置房的修建,“展示廳里的沙盤,我已經看了好多次了,老實說,靠我們自己,是根本沒有能力買一套商品房,好在改造,我們終于可以擁有自己的‘家’了。”

按初步規劃設計方案,光鳳片區安置房總占地面積約207畝,規劃建設的市政道路有光鳳路、大同路西二段(暫定名)、伍云路、東光路4條道路連接東西南北城市干道,交通出行十分方便。另外,地塊內還將規劃建設一個農貿市場,以及配建鳳凰壩公園。

一名工作人員私下告訴記者,說實話,以往領導要來視察棚戶區改造,遇到上訪的群眾,總覺得沒面子,“現在,再不用多慮了,隨便走進光鳳片區居民的家,聽到最多的肯定是滿意,群眾也是真心實意支持棚改。”

多個首次  打造自流井區棚改樣板

首次采取模擬征收、首次分區域實施棚改、首次實行緩交款……在光鳳片區棚戶區改造中,實現了棚戶區改造的多個首次,也打造出自流井區棚改樣板。

“剛開始心里沒底,也害怕到規定日期簽約率沒有達到,三個月所有的工作白費。”黃志勇說,但是隨著工作的開展,每一步都小有進步,大家也是越干越起勁。自流井區在光鳳片區棚戶區改造取得的成果也成為了各地市相繼學習、效仿的對象,“北川、安岳、攀枝花等地前來考察的隊伍就接待了幾撥。”

在黃志勇看來,光鳳片區在短短三個月時間內就從模擬征收轉為正式征收,靠的就是“天幫忙,人努力”,他解釋說,“天幫忙”就是政府的政策好,“人努力”就是從棚戶區居民到工作人員,大家一條心,讓棚戶區的居民居者有其屋。

“轉為正式征收了,你們好久來收鑰匙哦?”見到工作人員,大灣井社區18組的居民陳玉書老人已經迫不及待地想交出自己老房子的鑰匙,“我們正在對接安置房的套數,爭取在這個月之內就把鑰匙收了,還要把簽約獎勵、附著物賠償、搬家費、過渡費的錢算好給你呢。”工作人員說。

盡管老房子的鑰匙還沒交出去,但居民們對搬遷的渴望已經體現在行動上,空調外機拆下來、清理舊家具、租好臨時房子……大家都做好了搬家的準備,“只要啟動改造,我們一家馬上就搬。”居民紛紛說。

截止12月7日24時,整個光鳳片區模擬征收簽約率達到了97.15%,“還剩下近100戶沒簽約的,你們會不會放水哦?”面對居民的疑問,黃志勇說,光鳳片區棚戶區改造按照《自流井區光大街鳳凰壩棚戶區改造項目國有土地上房屋模擬征收與補償方案》嚴格打表,“對超過日期未簽約的居民將進入司法征收,絕不放水。”

光鳳片區棚改大事記:

●2014年6月,光鳳片區啟動了房屋模擬征收工作。居民期盼棚戶區改造愿望強烈,95%以上的居民同意采取模擬征收方式實施改造;

●2014年7月18日,自流井區對光鳳片區征收方案意見進行了公示;

●2014年8月20日,自流井區發布了模擬征收決定公告,并由居民投票選出專業的評估機構進行評估;

●2014年9月8日,光鳳片區模擬征收簽約正式啟動;

●2014年12月6日12時03分,光鳳片區六個區域中,區域三簽約率第一個達到95%,成為正式啟動改造的第一個區域;

●2014年12月7日14時15分,光鳳片區最后一個區域模擬征收簽約率超過95%,意味著光鳳片區六個區域簽約率均超過95%,棚戶區改造全面正式啟動。

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